重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

 

〔2011〕第8號(hào)

 

 

 

《重慶市職工權(quán)益保障條例》已于2011年3月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

 

               

 

 

 

                  重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 

                                    2011年3月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重慶市職工權(quán)益保障條例

 

（2002年12月6日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過(guò)，2011年3月25日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修訂）

 

 

第一章　總則

 

 

第一條 為了保障職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

 

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等用人單位的職工權(quán)益保障，適用本條例。國(guó)家公務(wù)員以及依照和參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的人員除外。

 

本條例所稱職工，是指與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者(含進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，以下統(tǒng)稱進(jìn)城務(wù)工人員)。

 

本條例所稱職工權(quán)益，是指職工與用人單位在勞動(dòng)關(guān)系建立、存續(xù)、解除、終止過(guò)程中，職工依法享有的權(quán)益。

 

第三條 職工權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

 

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)、支持職工通過(guò)各種合法途徑維護(hù)自身的權(quán)益。

 

職工應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)國(guó)家和單位的財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。

 

第四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)職工權(quán)益保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

 

人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)職工權(quán)益保障工作。

 

安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、經(jīng)濟(jì)信息、司法、工商、稅務(wù)等行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同人力資源和社會(huì)保障行政部門、做好職工權(quán)益保障工作。

 

第五條 工會(huì)組織代表和維護(hù)職工權(quán)益，對(duì)職工權(quán)益保障工作依法進(jìn)行監(jiān)督。

 

工會(huì)認(rèn)為用人單位和有關(guān)部門侵犯職工權(quán)益或者不履行保障職工權(quán)益職責(zé)的行為，有權(quán)提出改正意見(jiàn)和建議，并得到答復(fù)。

 

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保障職工的權(quán)益。

 

任何組織和個(gè)人對(duì)侵犯職工權(quán)益的行為，有檢舉和控告的權(quán)利。

 

 

 

第二章 勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障

 

 

 

第七條 職工依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；享有享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；享有依法提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

 

第八條 用人單位自用工之日起即與職工建立勞動(dòng)關(guān)系，并應(yīng)在用工之日起一個(gè)月內(nèi)與職工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

 

勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份。

 

勞動(dòng)合同期滿后，用人單位繼續(xù)使用該職工的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)與其續(xù)簽書(shū)面合同。

 

勞動(dòng)合同示范文本由市人力資源和社會(huì)保障行政部門制定。鼓勵(lì)用人單位和職工使用勞動(dòng)合同示范文本。

 

第九條 用人單位應(yīng)當(dāng)為職工建立勞動(dòng)檔案，如實(shí)記載與職工勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的資料，并在用工之日起三十日內(nèi)到所在地區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理用工備案。

 

第十條 用人單位不得以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費(fèi)用，或者扣留居民身份證、暫住證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證書(shū)等證件，作為錄用、接收職工的條件。

 

第十一條 有下列情形之一，用人單位應(yīng)當(dāng)告知職工有訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利，職工要求訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：

 

（一）符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規(guī)定情形的；

 

（二）?。ú浚┘?jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者或者全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

 

第十二條 職工在規(guī)定的醫(yī)療期、停工留薪期內(nèi)或者女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，其勞動(dòng)合同期滿，除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，合同期限順延至規(guī)定的醫(yī)療期、停工留薪期或者女職工特殊保護(hù)期期滿為止。

 

第十三條 職工提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。職工在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。

 

用人單位有下列情形之一的，職工可以解除勞動(dòng)合同：

 

（一）未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的；

 

（二）未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

 

（三）未依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

 

（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的；

 

（五）因《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的；

 

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定職工可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

 

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫職工勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及職工人身安全的，職工可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。

 

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明,并在十五日內(nèi)為職工辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 

職工應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照本條例有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，在辦結(jié)工作交接時(shí)支付。

 

勞動(dòng)合同履行中，用人單位不得因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢物解除合同。

 

第十五條 最低工資標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府每年確定一次。

 

用人單位支付的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。簽訂有集體合同的，不得低于集體合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)。

 

用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，隨經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步增加職工工資。國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工平均工資保持適當(dāng)比例，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定。

 

第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式按期足額支付職工工資，不得克扣和無(wú)故拖欠職工工資。

 

因不可抗力原因，用人單位確實(shí)無(wú)法按期足額支付職工工資時(shí)，可以延期或者部分發(fā)放職工工資，但應(yīng)當(dāng)向職工說(shuō)明原因，并應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)補(bǔ)發(fā)。

 

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，需延期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在約定工資支付日五日前，征得職工本人或者本單位工會(huì)書(shū)面同意，延期一個(gè)月以上的，還應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)職工（代表）大會(huì)同意，但最長(zhǎng)不得超過(guò)兩個(gè)月。

 

在建設(shè)、交通、礦山等領(lǐng)域推行工資保證金制度，工資保證金的使用、管理辦法由市政府相關(guān)主管部門制定。

 

第十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)保證職工享有國(guó)家規(guī)定的節(jié)假日和周休息日，年休假、探親假、婚喪假、計(jì)劃生育假等帶薪假期，以及勞動(dòng)合同、集體合同約定的其它假期。

 

用人單位安排職工在法定休假日、周休息日工作或者延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在不違背國(guó)家規(guī)定的前提下，堅(jiān)持職工自愿和不損害職工身體健康的原則。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，或特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。

 

違反國(guó)家規(guī)定強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)，職工可以拒絕，用人單位不得因此扣發(fā)職工工資和解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系。

 

用人單位安排職工在法定休假日工作或者延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班加點(diǎn)工資；安排職工在周休息日工作的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排相應(yīng)的補(bǔ)休，確實(shí)不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班工資。

 

第十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，為職工提供符合國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期進(jìn)行健康檢查，并建立職工健康檔案；對(duì)存在的重大事故隱患及時(shí)整改，對(duì)發(fā)生的職工安全生產(chǎn)傷亡事故和職業(yè)病危害事故按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并采取應(yīng)急措施妥善處理，以保障職工的身體健康和生命安全。

 

第十九條 職工依法享受基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額為職工繳納。職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位代扣代繳。

 

鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。

 

第二十條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和本市有關(guān)規(guī)定，為職工辦理住房公積金繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)，并按時(shí)足額繳存住房公積金。

 

第二十一條 工傷認(rèn)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或參保地的人力資源和社會(huì)保障行政部門作出。

 

人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在受理認(rèn)定工傷申請(qǐng)后的六十日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定，并以書(shū)面形式送達(dá)用人單位和職工或者其親屬。

 

第二十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生或職業(yè)病確診或者鑒定之日起三十日內(nèi)向人力資源和社會(huì)保障行政部門提交工傷申請(qǐng)報(bào)告，并及時(shí)安排醫(yī)療救助。遇有特殊情況，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)三十日。

 

工傷職工及其親屬或者工會(huì)組織也可以直接向人力資源和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

 

第二十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)女職工實(shí)行特殊保護(hù)，不得安排女職工從事國(guó)家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

 

第二十四條 禁止用人單位招用童工和非法使用未成年工。

 

用人單位招用未成年工的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會(huì)保障行政部門備案，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)依法招收的未成年工實(shí)行特殊保護(hù)，不得安排未成年工從事國(guó)家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

 

第二十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)與職工一方建立集體協(xié)商制度。工會(huì)代表職工一方就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利待遇等事項(xiàng)與單位進(jìn)行協(xié)商，或者專門就工資等事項(xiàng)與單位進(jìn)行協(xié)商，未組建工會(huì)的單位由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)職工推舉代表與單位進(jìn)行協(xié)商。

 

職工一方向用人單位提出進(jìn)行集體協(xié)商要求的，用人單位不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)在職工一方提出要求之日起十五個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)始協(xié)商。用人單位應(yīng)當(dāng)向職工一方提供協(xié)商所需的有關(guān)情況和資料。

 

用人單位不得因職工協(xié)商代表履行協(xié)商職責(zé)，解除其勞動(dòng)合同、或者變更其工作崗位、或者降低其工資待遇。

 

第二十六條 因用人單位作出的解除和終止勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算職工工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

 

用人單位應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道職工違反規(guī)章制度行為之日起一年內(nèi)作出處理決定。逾期未處理的，不再追究該違章責(zé)任。

 

第二十七條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期了解、監(jiān)督勞務(wù)派遣用工情況，維護(hù)勞務(wù)派遣職工的合法權(quán)益。

 

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納勞務(wù)派遣備用金。勞務(wù)派遣備用金的繳納、使用、管理辦法由市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障行政部門制定。

 

第二十八條 用工單位使用勞務(wù)派遣職工人數(shù)超過(guò)本單位從業(yè)人員百分之三十的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會(huì)保障行政部門備案，但最高不得超過(guò)百分之五十。

 

用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從事相同工作、付出等量勞動(dòng)且取得相同工作業(yè)績(jī)的被派遣職工與本單位的非派遣職工，支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。

 

第二十九條 勞動(dòng)合同到期后，用工單位繼續(xù)使用被派遣職工的，應(yīng)及時(shí)與勞務(wù)派遣單位續(xù)簽勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)與該職工續(xù)簽勞動(dòng)合同。

 

第三十條 有下列情形之一的，視為用工單位與被派遣職工直接建立勞動(dòng)關(guān)系：

 

（一）在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位使用被派遣職工的；

 

（二）使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同的被派遣職工的；

 

（三）被派遣職工人數(shù)超過(guò)本單位從業(yè)人員百分之三十，未向人力資源和社會(huì)保障行政部門備案的或被派遣職工人數(shù)超過(guò)本單位從業(yè)人員百分之五十的；

 

（四）臨時(shí)性崗位使用的被派遣職工存續(xù)時(shí)間超過(guò)兩年以上的；

 

（五）使用合同期滿的被派遣職工逾期未續(xù)簽勞動(dòng)合同的；

 

（六）用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣職工的；

 

（七）其他違反法律法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣的禁止性規(guī)定行為的。

 

前款第一項(xiàng)所稱臨時(shí)性崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)一年的工作崗位；輔助性崗位是指為用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的工作單位；替代性崗位是指用工單位的直接用工因休假、培訓(xùn)、服役、工傷等情況不能提供勞動(dòng)而暫時(shí)由被派遣職工代替的工作崗位。

 

 

 

第三章 人身權(quán)利和民主權(quán)利保障

 

 

 

第三十一條 職工享有人身自由、生命健康、人格尊嚴(yán)不受侵犯等人身權(quán)利。

 

禁止用人單位及其管理人員采取下列方式侵犯職工的人身權(quán)利：

 

（一）以拘禁或者變相拘禁的方式剝奪、限制職工的人身自由；

 

（二）以暴力、威脅或者其他非法手段強(qiáng)迫職工勞動(dòng)；

 

（三）毆打、侮辱、體罰職工；

 

（四）非法搜查職工的身體；

 

（五）扣留職工的居民身份證、暫住證、畢業(yè)證等證件和檔案資料；

 

（六）侵犯職工通信自由的；

 

（七）其他侵犯職工人身權(quán)利的行為。

 

第三十二條 職工享有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利;享有向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和用人單位提出意見(jiàn)、建議的權(quán)利；享有參與涉及職工權(quán)益的有關(guān)事項(xiàng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

 

第三十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)制度或者其他民主管理制度，保障職工對(duì)涉及自身權(quán)益的事項(xiàng)享有參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

 

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會(huì)等民主管理權(quán)力機(jī)構(gòu)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，用人單位應(yīng)當(dāng)依法辦理，否則作出的決定無(wú)效。

 

第三十四條 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)及集體控股企業(yè)和事業(yè)單位的下列事項(xiàng)，依照以下規(guī)定進(jìn)行：

 

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，年度計(jì)劃及完成情況，財(cái)務(wù)收支情況，重大技術(shù)改造方案，改制、合并、分立方案，出售、租賃、破產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)性裁員方案等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會(huì)審議；

 

（二）職工分流及安置方案、集體合同草案、單位的工資支付規(guī)定以及其他涉及職工利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會(huì)審議通過(guò)；

 

（三）職工福利基金使用方案等涉及職工福利的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會(huì)審議決定；

 

（四）集體合同履行情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、住房公積金繳存情況、破產(chǎn)企業(yè)整頓方案、單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、單位擔(dān)保情況、承包租賃合同執(zhí)行情況、工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)向職工（代表）大會(huì)報(bào)告；

 

（五）對(duì)單位中層以上管理人員的民主評(píng)議由職工（代表）大會(huì)組織；

 

（六）進(jìn)入公司制企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職工代表由職工（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。

 

第三十五條 除國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工（代表）大會(huì)或者其他與本單位相適應(yīng)的民主管理形式，通報(bào)、協(xié)商或者提請(qǐng)通過(guò)下列事項(xiàng)：

 

（一）通報(bào)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)展規(guī)劃，職工培訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)辭退、處分職工的情況及理由；

 

（二）報(bào)告集體合同的履行情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況、住房公積金的繳存情況、職工福利基金的使用情況等涉及職工利益的重大事項(xiàng)，接受職工的監(jiān)督；

 

（三）協(xié)商制定工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲制度和工資支付規(guī)定等內(nèi)部規(guī)章制度，并向職工公示；

 

（四）集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

 

第三十六條 用人單位不得對(duì)依法參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的職工進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)。

 

 

 

第四章 職業(yè)教育權(quán)益保障

 

 

 

第三十七條 職工有接受職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。

 

第三十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)教育的義務(wù)，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工實(shí)施職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

 

用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家規(guī)定比例的原則，提取、使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)對(duì)本單位的職工進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的費(fèi)用，不得向職工收取培訓(xùn)費(fèi)用。

 

用人單位未對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不得以職工不能勝任工作為由解除勞動(dòng)關(guān)系。職工參加職業(yè)培訓(xùn)達(dá)不到要求或者拒不參加職業(yè)培訓(xùn)的除外。

 

第三十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)組織和支持職工參加科學(xué)文化和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及職業(yè)技能鑒定或者技術(shù)職稱的評(píng)定。

 

第四十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

 

 

 

第五章 監(jiān)督與救濟(jì)

 

 

 

第四十一條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)、工商聯(lián)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度。

 

三方應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，就勞動(dòng)規(guī)章、政策的制定，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和職工群體性事件的處理等涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。對(duì)三方形成的協(xié)議或者決定，各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

 

第四十二條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門與同級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障監(jiān)督的協(xié)作制度，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)勞動(dòng)保障監(jiān)督組織，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督。

 

人力資源和社會(huì)保障行政部門可以邀請(qǐng)工會(huì)選派人員擔(dān)任勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

 

用人單位應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)察人員和監(jiān)督人員依法進(jìn)行監(jiān)察與監(jiān)督。

 

第四十三條 基層工會(huì)對(duì)所在用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為提出改進(jìn)意見(jiàn)，用人單位拒不接受的，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)工會(huì)和當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門及時(shí)報(bào)告。

 

縣級(jí)以上地方工會(huì)或者市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)接到投訴、舉報(bào)、報(bào)告，或者通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)成用人單位工會(huì)進(jìn)行調(diào)查或者自行調(diào)查。對(duì)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)向用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，用人單位應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)；用人單位對(duì)工會(huì)提出的監(jiān)督意見(jiàn)拒不答復(fù)又不改正的，縣級(jí)以上地方工會(huì)或者市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人力資源和社會(huì)保障行政部門提交《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》，提請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障行政部門依法進(jìn)行處理。

 

第四十四條 人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)工會(huì)或者其他組織和個(gè)人控告、舉報(bào)的用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，及其在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，經(jīng)審查符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)立案處理，并在立案之日起六十個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案。遇有特殊情況，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十個(gè)工作日。

 

人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》提請(qǐng)?zhí)幚淼倪`法行為，應(yīng)當(dāng)在四十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知工會(huì)。

 

第四十五條 職工認(rèn)為其權(quán)益受到侵犯的，可以依照下列規(guī)定行使申訴、控告、檢舉等權(quán)利：

 

（一）職工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不受理或逾期未處理的，以及對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不服的，可以依法就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟；

 

（二）職工認(rèn)為其權(quán)益受到侵犯，有權(quán)向人民政府及其所屬部門、工會(huì)等投訴，或者向司法機(jī)關(guān)控告和申訴；

 

（三）職工認(rèn)為人民政府及其所屬部門的具體行政行為侵犯其權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；

 

（四）職工對(duì)用人單位侵犯其權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而拒不賠償或者補(bǔ)償?shù)?，可以依法向人民法院提起訴訟。

 

因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

 

第四十六條 市、區(qū)縣（自治縣）總工會(huì)、行業(yè)工會(huì)可以成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，協(xié)助勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。

 

市、區(qū)縣（自治縣）總工會(huì)可以成立職工法律援助工作站，接受法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為職工提供勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟法律援助。

 

進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，免予審查經(jīng)濟(jì)困難條件，直接納入法律援助范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)給予司法救助。

 

 

 

第六章 法律責(zé)任

 

 

 

第四十七條 用人單位對(duì)履行集體協(xié)商職責(zé)，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，或者依法保障自身權(quán)益的職工打擊報(bào)復(fù)的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并由用人單位補(bǔ)發(fā)減少的勞動(dòng)報(bào)酬；拒不改正的，受打擊報(bào)復(fù)的職工可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付其年收入二倍的賠償金，并由人力資源和社會(huì)保障行政部門處以一千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

 

用人單位因前款原因解除職工勞動(dòng)關(guān)系的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)關(guān)系期間應(yīng)得的報(bào)酬；拒不恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系或者職工本人不愿意恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的，責(zé)令用人單位按照違法解除勞動(dòng)關(guān)系給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)給予職工賠償；并可以對(duì)拒不恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的用人單位處以一千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

 

用人單位違反規(guī)定，在規(guī)定的職工醫(yī)療期、停工留薪期內(nèi)或者女職工特殊保護(hù)期內(nèi)終止勞動(dòng)合同的，依照前款規(guī)定處理。

 

第四十八條 違反本條例第八條規(guī)定，用人單位未與職工續(xù)簽勞動(dòng)合同的，依以下情形處理：

 

（一）超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與職工續(xù)簽勞動(dòng)合同的，自合同期滿后第一日起滿一個(gè)月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向職工每月支付兩倍的工資，并與職工補(bǔ)訂書(shū)面勞動(dòng)合同；

 

（二）超過(guò)一年未與職工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿一個(gè)月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向職工每月支付兩倍的工資，并視為自合同期滿之日起滿一年的當(dāng)日與職工已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

 

第四十九條 用人單位以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費(fèi)用作為錄用、接收職工的條件的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以五千元以下的罰款；收取職工錢物的，責(zé)令退還；由人力資源和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可對(duì)用人單位處以每人五百元以上二千元以下的罰款。

 

在勞動(dòng)合同履行過(guò)程中，用人單位因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢物而解除勞動(dòng)合同的，解除決定無(wú)效，并由人力資源和社會(huì)保障行政部門按照違法解除合同的人數(shù)，以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，對(duì)用人單位處以罰款。

 

第五十條 用人單位未給職工出具終止、解除勞動(dòng)關(guān)系書(shū)面證明，或者未將職工的檔案等相關(guān)資料分送社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；逾期不改正的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按照未出具證明或者未送達(dá)相關(guān)資料的人數(shù)，以每人五百元計(jì)算，對(duì)用人單位處以罰款。

 

第五十一條 用人單位延長(zhǎng)工作時(shí)間每日超過(guò)三小時(shí)或每月超過(guò)三十六小時(shí)的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門給予警告，責(zé)令改正，并可處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

第五十二條 用人單位有下列情形之一的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，用人單位應(yīng)當(dāng)按應(yīng)付款額的百分之五十以上百分之一百以下支付賠償金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

（一）未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的；

 

（二）克扣或者無(wú)故拖欠職工工資的；

 

（三）低于集體合同約定和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資的；

 

（四）拒不支付或者不足額支付職工加班加點(diǎn)工資的；

 

（五）解除或終止勞動(dòng)合同后，未依照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/span>

 

用人單位未征得職工本人或者本單位工會(huì)書(shū)面同意或未按規(guī)定提請(qǐng)職工（代表）大會(huì)同意延期支付工資，以及延期超過(guò)二個(gè)月的，視為無(wú)故拖欠工資。

 

用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，以及不履行勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)解協(xié)議書(shū)的，職工可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法發(fā)出支付令。

 

第五十三條 用人單位未建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，或者所提供的安全生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等行政部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定停業(yè)整頓，可并處五萬(wàn)元以下罰款。

 

用人單位不遵守高溫作業(yè)時(shí)間規(guī)定或者不支付高溫津貼，未向職工提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，或者未對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期檢查身體的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門或者衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并處以五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

 

用人單位違反規(guī)定造成職工急性中毒事故或者傷亡事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門責(zé)令限期整改，并視其情節(jié)，處以二十萬(wàn)元以下罰款；用人單位拒不整改或者整改措施不力的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

 

用人單位對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故或者職業(yè)病危害事故隱瞞、拖延不報(bào)或者謊報(bào)的，以及故意破壞或者偽造事故現(xiàn)場(chǎng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門責(zé)令改正，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分，并可以處以五百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五十四條  用人單位不繳或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，職工可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，職工也可以要求人力資源和社會(huì)保障行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。

 

用人單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金帳戶設(shè)立手續(xù)，或者不繳、少繳住房公積金的，按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。

 

第五十五條 用人單位安排女職工、未成年工從事超過(guò)國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)強(qiáng)度和禁忌勞動(dòng)范圍作業(yè)的，或者違反有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期和經(jīng)期保護(hù)規(guī)定的，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正；造成女職工、未成年工人身傷害的，應(yīng)當(dāng)由用人單位予以賠償，并按照被侵害女職工或者未成年工的人數(shù)，對(duì)用人單位處以每人一千元以上五千元以下罰款。

 

第五十六條 用人單位不按照規(guī)定進(jìn)行集體協(xié)商或者拒不如實(shí)提供協(xié)商所需的有關(guān)情況和資料，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定停業(yè)整頓，并處以一萬(wàn)元以下的罰款。

 

第五十七條 用人單位不按照規(guī)定提取、使用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的、對(duì)職工收取培訓(xùn)費(fèi)用的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

用人單位對(duì)職工不進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)而以職工不勝任工作為由解除勞動(dòng)關(guān)系的，解除決定無(wú)效，并由人力資源和社會(huì)保障行政部門按照解除合同的人數(shù)，以每人五百元計(jì)算，對(duì)用人單位處以罰款。

 

第五十八條 用人單位及其管理人員侵犯職工人身權(quán)利的，按照以下規(guī)定處理；給職工造成人身傷害或者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

（一）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

 

（二）對(duì)用人單位由人力資源和社會(huì)保障行政部門處以二萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定停業(yè)整頓；

 

（三）對(duì)扣留職工居民身份證、暫住證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證書(shū)等證件的，由公安部門責(zé)令用人單位退還；拒不退還的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制退還，并按照每扣留一個(gè)證件或者每一份檔案資料處五百元罰款計(jì)算，對(duì)用人單位處以罰款。

 

第五十九條 違反本條例第九條、第二十四條、第二十八條規(guī)定，未向人力資源和社會(huì)保障行政部門進(jìn)行用工備案、使用未成年工備案和勞務(wù)派遣備案的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期備案，拒不備案的，處一千元以上三千元以下罰款。

 

第六十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在職工權(quán)益保障工作中，有下列情形之一，由本級(jí)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成職工人身傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

（一）不認(rèn)真履行職工權(quán)益保障職責(zé)，導(dǎo)致職工權(quán)益受到侵犯的；

 

（二）違反第四十四條規(guī)定，對(duì)侵犯職工權(quán)益的行為，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立案查處、結(jié)案或者告知處理結(jié)果的；

 

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊的行為。

 

 

 

第七章 附 則

 

 

 

第六十一條 本條例自2011年7月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

 

關(guān)于《重慶市職工權(quán)益保障條例

 

（修訂草案）》的說(shuō)明

 

 

 

——2010年11月22日在市三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上

 

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員 李玉琴

 

 

 

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

 

我受市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委托，現(xiàn)就提請(qǐng)審議的《重慶市職工權(quán)益保障條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）作如下說(shuō)明：

 

一、修訂《重慶市職工權(quán)益保障條例》的必要性

 

《重慶市職工權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2003年5月1日施行以來(lái)，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，廣大職工依法維權(quán)意識(shí)的不斷提高，本市職工權(quán)益保障工作面臨著許多新的情況和問(wèn)題。2007年8月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，2008年9月國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下統(tǒng)稱“兩法”），為規(guī)范勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，提供了有力的法律保障。兩法針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中的突出問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)關(guān)系、用工形式、勞務(wù)派遣、法律責(zé)任作了諸多規(guī)范，需要結(jié)合重慶實(shí)際修訂《條例》與之銜接，進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。兩法頒布以來(lái)，在市三屆人大一次、二次會(huì)議上，魯磊、茍曉梅、陳友鵬等市人大代表也相繼提出了關(guān)于修訂《條例》的議案。同時(shí)，我市各級(jí)人民政府、人力資源社會(huì)保障行政部門和工會(huì)組織在多年的職工維權(quán)實(shí)踐中摸索出了一些好的工作經(jīng)驗(yàn)，也為地方立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，今年年初，市人大常委會(huì)將修訂《條例》納入了今年立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，并列入了本次市人大常委會(huì)會(huì)議議程。

 

二、關(guān)于修訂草案的起草情況

 

根據(jù)市人大常委會(huì)2008～2012年立法規(guī)劃，2008年以來(lái)，我委會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)開(kāi)展了大量的立法調(diào)研和論證工作，先后召開(kāi)了近60個(gè)座談會(huì)或論證會(huì)，擬訂了修訂草案稿。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市政府法制辦公室征求了市級(jí)相關(guān)部門、40個(gè)區(qū)縣人大、部分全國(guó)、市人大代表及專家、學(xué)者的意見(jiàn)，還就最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、欠薪處理、企業(yè)收入分配機(jī)制、勞務(wù)派遣等重要事項(xiàng)與市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行了專門研究協(xié)調(diào)，并書(shū)面征求了市政府法制辦公室的意見(jiàn)。在匯集、研究各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)修訂草案稿進(jìn)行了修改完善，經(jīng)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)第十二次會(huì)議審議，形成了本修訂草案。

 

本次修訂工作堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)把握三條原則：一是恰當(dāng)處理好職工權(quán)益保障與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，公正協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，又要立足于我市實(shí)際，構(gòu)建企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的寬松環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡。二是堅(jiān)持以上位法為依據(jù)，著力對(duì)上位法的原則性和導(dǎo)向性的規(guī)定結(jié)合實(shí)際予以細(xì)化，力求解決當(dāng)前職工權(quán)益保護(hù)中的突出問(wèn)題。本次修改主要涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障的內(nèi)容，占修改量的三分之二左右。三是處理好地方性法規(guī)與政府規(guī)章調(diào)整范圍的關(guān)系。本條例調(diào)整的范圍主要涉及職工的基本權(quán)益保障，重在建立職工權(quán)益保障的基本制度及設(shè)定相關(guān)的法律責(zé)任，對(duì)于相關(guān)的政策性問(wèn)題以及具體工作機(jī)制、工作程序?qū)用娴膬?nèi)容，條例沒(méi)有詳細(xì)列入，可由市政府及相關(guān)部門制定規(guī)范性文件予以規(guī)范。

 

本次修訂對(duì)原條例的章節(jié)和結(jié)構(gòu)沒(méi)有作出修改，條文由原59條增加至61條。其中，刪除5條，新增7條，修改11條，并對(duì)個(gè)別章名、一些條款順序和個(gè)別文字作了修改。刪除的主要是無(wú)須重復(fù)法律法規(guī)或司法解釋的（原條例第9、12、24條）、原條文已不符合實(shí)際情況（原條例第47、52條）。修訂草案新增條文主要有規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系建檔、備案（第9、59條），勞務(wù)派遣（第27、28、29、30條），違法延長(zhǎng)工作時(shí)間法律責(zé)任（第51條）。修改的主要內(nèi)容包括職工定義（修訂草案第2條），續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)限及法律責(zé)任（第8、48條），最低工資、工資增長(zhǎng)及收入分配機(jī)制（第15條），延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí)限和工資保證金制度（第17條），工傷、職業(yè)病認(rèn)定主體和程序（第21、22條），職工違章處理時(shí)限（第26條），勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理制度（第42條），社保爭(zhēng)議法律救濟(jì)（第54條）等。

 

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重要問(wèn)題

 

（一）關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整

 

工資收入是勞動(dòng)者及其家庭生存和提高生活水平的重要基礎(chǔ)。1995年1月施行的勞動(dòng)法第48條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部《最低工資規(guī)定》第10條規(guī)定，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整，每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。”為將我市最低工資正常增長(zhǎng)機(jī)制納入地方性法規(guī)，修訂草案第15條規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)“每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次”。

 

（二）關(guān)于欠薪的處理

 

一般來(lái)說(shuō)，欠薪可以分為三種形式，一是惡意欠薪，刑法修正案草案（八），已將其設(shè)定為承擔(dān)刑事責(zé)任的行為；二是無(wú)故拖欠工資，根據(jù)勞動(dòng)法第91條規(guī)定，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。即由勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金；三是延期支付工資，即因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暫時(shí)性困難，或非因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暫時(shí)性困難等不可抗力等因素，無(wú)力支付職工工資，原條例第17條規(guī)定經(jīng)工會(huì)或職工（代表）大會(huì)同意可延期支付工資。延期的最長(zhǎng)期限由市人民政府規(guī)定。從法律性質(zhì)上講，欠薪是一種違約行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)此設(shè)定一些限制性條件。修訂草案第16條對(duì)第三種行為設(shè)定了延期支付超過(guò)3個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)職工（代表）大會(huì)同意，但延期支付工資期限最長(zhǎng)不得超過(guò)半年，并在第52條對(duì)違反程序延期支付工資和延期超限的設(shè)定了法律責(zé)任。